從有組織排放管理到無組織排放控制，從單一污染源防治到復(fù)雜污染物管控……作為PM2.5和臭氧的重要前體物，揮發(fā)性有機(jī)物（下稱“VOCs”）治理晉級(jí)成為當(dāng)下“保衛(wèi)藍(lán)天”的重點(diǎn)任務(wù)。

記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，環(huán)保部已將VOCs排放列入打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新3年作戰(zhàn)計(jì)劃，并在著手制定治理行動(dòng)方案。按照要求，到2020年，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量將比2015年下降10%以上。

包含300多種不同成分、環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題最突出、監(jiān)管起步晚于其他污染物的VOCs如今為何反復(fù)被強(qiáng)調(diào)？治理又應(yīng)如何推進(jìn)？帶著這些問題，記者采訪了多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

柴發(fā)合：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣首席科學(xué)家

雷宇：環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任

張新民：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員

彭應(yīng)登：國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員

鄭承煜：中國(guó)煤化工VOCs治理技術(shù)中心主任

凌炫：清潔空氣創(chuàng)新中心高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理

席勁瑛：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)VOCs污染防治專委會(huì)副主任委員

魏?。喝珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海灣環(huán)境董事長(zhǎng)

一問

進(jìn)入“后大氣十條”時(shí)期，VOCs治理為何更受重視？

它是PM2.5和臭氧的重要前體物

柴發(fā)合：對(duì)于京津冀地區(qū)來說，近幾年空氣質(zhì)量改善有目共睹，但也要看到，PM2.5平均濃度仍超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約1倍，尤其是北京，雖實(shí)現(xiàn)了“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，但PM2.5濃度還是高出國(guó)標(biāo)60%以上。所以，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還要打下去。

接下來怎么打？研究發(fā)現(xiàn)，隨著治理行動(dòng)持續(xù)開展，PM2.5的成分也在發(fā)生變化。硫酸鹽含量顯著下降，硝酸鹽和有機(jī)物的占比反而增加，說明除此前重視的二氧化硫、氮氧化物外，VOCs也應(yīng)成為一個(gè)重要的治理方向及難點(diǎn)。

雷宇：當(dāng)前，以顆粒物和臭氧為特征污染物的大氣復(fù)合污染，在我國(guó)形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，PM2.5是影響大氣環(huán)境的首要污染物，臭氧僅次于此；另一方面，自2013年實(shí)施“大氣十條”以來，臭氧已成為6項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量基本評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，唯一不降反升的污染物。而VOCs正是這兩者的重要前體物，VOCs排放強(qiáng)度較高的地區(qū)，與PM2.5、臭氧濃度高值區(qū)分布基本吻合。

值得注意的是，相比顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染治理，VOCs防治在我國(guó)相對(duì)滯后，暫未對(duì)其排放實(shí)施業(yè)務(wù)化統(tǒng)計(jì)，控制和監(jiān)管水平相對(duì)較低，現(xiàn)已成為我國(guó)大氣污染防治中的重要短板，減排空間較大。為進(jìn)一步推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，“十三五”時(shí)期應(yīng)全面推進(jìn)VOCs污染防治。

二問

現(xiàn)階段，我國(guó)的VOCs排放主要呈現(xiàn)哪些特征？

四大污染源帶來年排放2500多萬噸

張新民：環(huán)保部去年對(duì)“2+26”城市的大氣污染防治強(qiáng)化督查中，發(fā)現(xiàn)VOCs問題最為突出。同時(shí)，其排放來源復(fù)雜，規(guī)模龐大，污染物種類繁多。

從污染源看，根據(jù)《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》，VOCs主要有四大來源：道路機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源，化石燃料燃燒和工藝過程等工業(yè)源，生活燃料燃燒、環(huán)境管理、居民消費(fèi)等生活源，及包括生物質(zhì)露天燃燒源、生物質(zhì)燃料燃燒源等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)源。

從體量看，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年VOCs排放總量達(dá)2503萬噸。其中工業(yè)源排放最多，約占總量的43%，主要包括石化、化工等細(xì)分行業(yè)。其次是交通源排放，占總量約28%，多為道路機(jī)動(dòng)車油品儲(chǔ)運(yùn)銷排放等。

在區(qū)域分布上，長(zhǎng)三角以15%的貢獻(xiàn)量、京津冀地區(qū)以10%的貢獻(xiàn)量，處于VOCs重點(diǎn)控制區(qū)域前兩位，涉及移動(dòng)源、石油煉制、油品儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)需優(yōu)先加強(qiáng)質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)。另要特別重視山東、河南兩省，其對(duì)VOCs排放的貢獻(xiàn)率已分別達(dá)10%、6%。

三問

針對(duì)VOCs治理，現(xiàn)已出臺(tái)哪些標(biāo)準(zhǔn)、要求及支持政策？

正制定重點(diǎn)排放行業(yè)技術(shù)指南

彭應(yīng)登：目前，我國(guó)針對(duì)VOCs治理的文件主要分為3類，即相關(guān)法律和管理制度、排放標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)法規(guī)。

國(guó)家層面，2010年環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，首次將VOCs列為重點(diǎn)控制污染物。2016年，史上最嚴(yán)《大氣污染防治法》實(shí)施，VOCs首次被納入監(jiān)管范圍，治理有了法律依據(jù)。去年9月，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等6部委再度聯(lián)合下發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，這也是首個(gè)專門明確VOCs治理重點(diǎn)的指南。

此外，國(guó)家已發(fā)布的42項(xiàng)固定源排放標(biāo)準(zhǔn)中，有14項(xiàng)涉及VOCs控制，涵蓋石油煉制、汽油運(yùn)輸、焦化等領(lǐng)域。

地方層面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，先后出臺(tái)了30多項(xiàng)與VOCs治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。其中，北上廣等地的相關(guān)工作走在全國(guó)前列。

不過，相比當(dāng)前治理需求，上述政策仍顯滯后且不夠健全。如VOCs涉及種類多、行業(yè)多，以無組織排放為主，但諸多排放行業(yè)目前并無控制標(biāo)準(zhǔn)。已有標(biāo)準(zhǔn)中，有的甚至20年未更新，限值濃度較寬松，難以滿足現(xiàn)階段治理需求。再如，部分地區(qū)雖出臺(tái)了地方VOCs防治法律條文，但僅限于突發(fā)性事件，缺少環(huán)境準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等具體要求。

目前國(guó)家正在著手針對(duì)重點(diǎn)排放行業(yè)制定技術(shù)指南，現(xiàn)已完成約10個(gè)行業(yè)的初稿。

四問

既有政策條件下，我國(guó)治理現(xiàn)狀如何？

尚處起步階段，各方職責(zé)難明晰

彭應(yīng)登：我國(guó)VOCs治理尚處起步階段。由于此前的治理重點(diǎn)多放在除塵、脫硫和脫硝等方面，導(dǎo)致減排與控制進(jìn)展緩慢。已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)主要據(jù)行政區(qū)劃分，且多集中在中東部地區(qū)，不利于掌握VOCs污染的擴(kuò)散特征和主要污染源排放等情況。

同時(shí)，我國(guó)VOCs治理的職責(zé)分散于地方環(huán)保局的不同部門，上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)僅提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)縣環(huán)保部門實(shí)則承擔(dān)了大部分管理工作，易出現(xiàn)部門間互相推諉責(zé)任或爭(zhēng)奪管轄權(quán)等情況。近期對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門垂直管理的規(guī)劃，或利于提升VOCs管理水平。

鄭承煜：以煤化工行業(yè)為例，僅低溫甲醇洗一項(xiàng)工藝環(huán)節(jié)，VOCs排放動(dòng)輒達(dá)10萬-20萬立方米/小時(shí)。治理在技術(shù)層面并無問題，但這么大體量排放，目前并未得到足夠重視，甚至整個(gè)行業(yè)的VOCs治理都未真正開展起來。

國(guó)家對(duì)VOCs治理雖有要求，卻暫無專門針對(duì)煤化工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。相比其他行業(yè)，煤化工VOCs排放監(jiān)管也較為薄弱，尚未建立相關(guān)責(zé)任機(jī)制、總量控制等要求。這給企業(yè)提供了可乘之機(jī)，治理與否差別不大，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)此態(tài)度并不積極。

凌炫：實(shí)施VOCs科學(xué)管控的前提是監(jiān)測(cè)。但這項(xiàng)工作在我國(guó)剛開展不久，針對(duì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的評(píng)估體系尚未建立，監(jiān)測(cè)執(zhí)法也未形成常態(tài)。已開展在線監(jiān)測(cè)的部分地區(qū)、園區(qū)及企業(yè)，多以非甲烷總烴類為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，難以全面反映VOCs實(shí)際污染特征及狀況，或科學(xué)準(zhǔn)確地核算總量。

實(shí)際上，已查明的VOCs成分達(dá)300余種，我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的也有56種。它不像二氧化硫、氮氧化物等物理化學(xué)性質(zhì)單一的污染物，可使用相對(duì)單一的監(jiān)測(cè)方法及設(shè)備。VOCs監(jiān)測(cè)，既要考慮不同物質(zhì)的個(gè)體情況，也要兼顧混合VOCs相互干擾、識(shí)別等問題。此外，廣泛的排放源也加大了監(jiān)測(cè)難度。

五問

面對(duì)制約，行業(yè)層面如何推進(jìn)治理？

建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，分類精準(zhǔn)施策

張新民：首先，監(jiān)測(cè)應(yīng)步入常態(tài)化，構(gòu)建主要工業(yè)源、無組織源等來源的監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，使監(jiān)測(cè)結(jié)果足以科學(xué)反映全國(guó)VOCs排放、變化等情況。同時(shí)，研究建立適合我國(guó)VOCs特征及監(jiān)測(cè)目標(biāo)的方法體系，補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)?；诓煌廴咎卣骱凸芾砟繕?biāo)，不同地區(qū)要因地制宜選擇監(jiān)測(cè)的可行技術(shù)和最佳方案。

行業(yè)層面，如石化、有機(jī)化工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)排放領(lǐng)域，可結(jié)合各自排放強(qiáng)度、排放時(shí)段等，有針對(duì)性地制定排放標(biāo)準(zhǔn)和工藝設(shè)計(jì)。對(duì)煉焦化工業(yè)、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站等已有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，及時(shí)修訂更新落后、不能滿足實(shí)際需求的方法及相關(guān)內(nèi)容。

雷宇：不同來源的VOCs治理應(yīng)分類施策。如對(duì)交通源，可通過“車-油-路”統(tǒng)籌措施，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs排放控制和油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理。

對(duì)工業(yè)源，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施大型減排工程，結(jié)合達(dá)標(biāo)排放和排污許可管理等要求，實(shí)現(xiàn)總量削減，進(jìn)而帶動(dòng)其他地區(qū)、行業(yè)VOCs污染防治。尤其是石油煉制、石油化學(xué)等行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求優(yōu)化生產(chǎn)工藝過程，全面推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)，重點(diǎn)針對(duì)儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、工藝有組織廢氣、非正常工況等環(huán)節(jié)管控，確保按時(shí)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)生活及農(nóng)業(yè)源，通過減少散煤和生物質(zhì)燃料使用，提升居民生活消費(fèi)有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。

六問

能源企業(yè)如何強(qiáng)化治理應(yīng)對(duì)？

因地制宜開展“一企一策”清潔生產(chǎn)

席勁瑛：因排放特征復(fù)雜，且現(xiàn)有市場(chǎng)的技術(shù)、資質(zhì)要求和決策過程各不相同，VOCs治理不能簡(jiǎn)單“一刀切”，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身污染源特點(diǎn)和需求合理選擇技術(shù)。

企業(yè)還應(yīng)有一定前瞻性。隨著治理進(jìn)入“深水區(qū)”，關(guān)注點(diǎn)也將從高濃度VOCs氣體向中低濃度延伸，從生產(chǎn)工藝排放向非生產(chǎn)工藝擴(kuò)展，如處理“三廢”產(chǎn)生的VOCs就屬后者。企業(yè)新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)全面考慮治理需求，推動(dòng)末端治理更多向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)化。既要注重末端成效，也要重視整個(gè)生產(chǎn)過程的清潔化、生態(tài)化，從源頭進(jìn)行減排。

鄭承煜：對(duì)于煤化工行業(yè)，部分揮發(fā)性有機(jī)物可回收利用，如煤制甲醇。以一個(gè)400萬噸項(xiàng)目為例，如不進(jìn)行處置，每年揮發(fā)掉的甲醇高達(dá)8000-1.2萬噸。目前，技術(shù)層面完全能實(shí)現(xiàn)回用，既可有效治理VOCs排放，也將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

魏?。涸谂欧拧按髴簟笔袠I(yè)，VOCs年排放量達(dá)4000多萬噸。企業(yè)面對(duì)上百種特殊污染物，如何將分散排放收集起來，再進(jìn)行集中處置？目前，我們正在把山東淄博作為一個(gè)試點(diǎn)，對(duì)這里300多家石化企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，建立“一廠一策”的治理方式。減排不再是突擊式、運(yùn)動(dòng)式，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)與量化治理。

雷宇：很多“散亂污”企業(yè)同樣涉及VOCs排放，應(yīng)全面排查、落實(shí)取締。以河北廊坊為例，測(cè)算表明，取締“散亂污”企業(yè)可減少VOCs排放20%左右。

同時(shí)，還應(yīng)提高VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)新建涉及排放的工業(yè)企業(yè)全部入園。企業(yè)可實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，夏秋季重點(diǎn)對(duì)臭氧生成影響大的行業(yè)實(shí)施調(diào)控，冬季重點(diǎn)針對(duì)PM2.5生成貢獻(xiàn)大的行業(yè)，并落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急方案中。